美國為何在70年代將釣魚島“施政權(quán)”給日本？-鍍鋅角鋼

美國歸還沖繩與中日釣魚島爭端

1969年1月，尼克松執(zhí)政，美國面臨的國際和國內(nèi)形勢已相當(dāng)嚴(yán)峻。美軍深陷越南戰(zhàn)爭泥潭，大大消耗了美國的實(shí)力，迫使尼克松對(duì)美國的全球戰(zhàn)略做出巨大修改。1969年7月，尼克松在關(guān)島發(fā)表了著名的“關(guān)島演說”（即所謂尼克松主義），正式明確美國將集中力量在歐洲和中東地區(qū)對(duì)付蘇聯(lián)，而要在亞洲和太平洋地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，進(jìn)而要求日本和亞太地區(qū)諸盟國“自己承擔(dān)起責(zé)任來”。由于要在亞洲實(shí)行戰(zhàn)略收縮，美國更需要日本在亞洲發(fā)揮更大的作用并在日美安全體制中承擔(dān)主要的角色。因此，尼克松上臺(tái)后第一個(gè)行動(dòng)，就是宣布他要成立一個(gè)委員會(huì)來專門研究將沖繩歸還日本的問題。1969年11月，尼克松同訪美的日本首相佐藤就日美安全條約期滿問題和歸還沖繩問題舉行了會(huì)談，并于11月22日發(fā)表日美聯(lián)合聲明。聲明約定，美國將在不損害日美安全條約和日本政府政策的前提下將沖繩交還給日本。

在美國與日本交涉沖繩的前后，1968年10月，聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECAFE）對(duì)東海海域進(jìn)行了海底資源調(diào)查，認(rèn)為釣魚島可能儲(chǔ)藏著巨大的海底油田。日本立即對(duì)這個(gè)地區(qū)表現(xiàn)出濃厚的“興趣”，并單方面采取了行動(dòng)。1970年8月31日，在美國監(jiān)督下的琉球政府立法院起草了《關(guān)于申請(qǐng)尖閣列島領(lǐng)土防衛(wèi)的決定》。這是在釣魚群島主權(quán)斗爭中，日本方面首次公開主張對(duì)該群島擁有主權(quán)。在立法院決議的影響下，琉球政府于同年9月10日發(fā)表了《關(guān)于尖閣列島主權(quán)及大陸架資源開發(fā)權(quán)的主張》的聲明，進(jìn)而在17日又發(fā)表了《關(guān)于尖閣列島主權(quán)》的聲明。琉球政府在第二個(gè)聲明中系統(tǒng)闡述了主張對(duì)這個(gè)列島擁有主權(quán)的根據(jù)。該聲明首先講到，根據(jù)1953年12月25日發(fā)布的琉球列島美國政府第27號(hào)布告，“尖閣列島”被包括在美國政府及琉球政府的管轄區(qū)域內(nèi)。中日兩國關(guān)于釣魚島主權(quán)歸屬的紛爭由此肇端。

1971年6月17日，經(jīng)過近兩年的艱苦談判，日、美簽署歸還沖繩協(xié)議（《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)議》）。歸還沖繩協(xié)議的簽字儀式分別在東京和華盛頓舉行。協(xié)議由前言和九項(xiàng)條款組成，其內(nèi)容之一為，自條約生效之日起，美國將琉球群島和大東群島的一切權(quán)利移交給日本。美國以日本擁有“施政權(quán)”為由，把聯(lián)合國交付美國托管之琉球行政權(quán)交予日本管理。同時(shí)，美國還錯(cuò)誤地將原屬中國領(lǐng)土的釣魚島也包括在琉球群島管轄區(qū)域內(nèi)。這說明，美國在歸還沖繩時(shí)實(shí)際上默認(rèn)了1953年美國琉球民政府發(fā)布的第27號(hào)令——“琉球列島地理界線”所規(guī)定的“施政”范圍。

美國與日本在所謂歸還沖繩的協(xié)議中把中國領(lǐng)土釣魚島等島嶼劃在“歸還”范圍內(nèi)，這是對(duì)中國主權(quán)的侵犯。1971年12月30日，中華人民共和國外交部發(fā)表聲明指出，釣魚島等島嶼是中國臺(tái)灣的附屬島嶼，而不屬于琉球也就是現(xiàn)在所稱的沖繩，美國政府片面宣布對(duì)這些島嶼擁有所謂“施政權(quán)”，這本身就是非法的。美國將中國領(lǐng)土釣魚島的“施政權(quán)”作為沖繩的一部分“歸還”日本對(duì)中日釣魚島問題產(chǎn)生了惡劣的影響。日本政府據(jù)此主張?jiān)搷u屬于沖繩縣的一部分，并將釣魚島及其周圍海域劃入日本自衛(wèi)隊(duì)的“防空識(shí)別圈”內(nèi)。于是，日本強(qiáng)占中國釣魚島的擴(kuò)張主義行徑變本加厲，中日關(guān)系中的釣魚島問題便由此引發(fā)出來。應(yīng)當(dāng)指出，美日之間的所謂協(xié)議是非法的、無效的。因?yàn)獒烎~島主權(quán)歸屬問題是中、日之間的問題，沒有中國的參與和同意，日本與任何第三方就此問題所作的安排都是無效的，并對(duì)中國沒有約束力。

三、美國在70年代將釣魚島“施政權(quán)”給日本

針對(duì)日本侵占釣魚島的非法行徑，1970年9月10日，美國國務(wù)院發(fā)表偏袒日本的聲明：“依據(jù)對(duì)日和約，美國對(duì)‘南西諸島’有行政權(quán)……約中所用之名詞含有包括尖閣群島當(dāng)作一部分管理之意，但認(rèn)為對(duì)琉球之剩余主權(quán)仍屬日本。由于1969年11月關(guān)于此等島嶼主權(quán)之不同主張，我方認(rèn)為應(yīng)由涉及爭執(zhí)的國家解決之?！蓖?，美國國務(wù)院發(fā)言人麥勞夫斯基在針對(duì)釣魚島所有權(quán)的答辯中指出：“根據(jù)《對(duì)日和約》，美國對(duì)‘西南諸島’擁有施政權(quán)。西南諸島包括‘尖閣諸島’。根據(jù)該條約，美國政府認(rèn)為對(duì)作為琉球列島一部分的‘尖閣諸島’擁有施政權(quán)，這意味著日本擁有對(duì)琉球列島的潛在主權(quán)。美國政府決定于1972年將琉球列島的主權(quán)歸還日本。至于‘尖閣列島’，美國則將把它的施政權(quán)歸還給日本，但美國認(rèn)為，施政權(quán)和主權(quán)是兩回事。如果在主權(quán)問題上產(chǎn)生分歧，應(yīng)由當(dāng)事者協(xié)商解決?！笨梢姡绹约阂渤姓J(rèn)，施政權(quán)不等于主權(quán)，美國政府把釣魚島的施政權(quán)歸還給日本，并不等于日本擁有對(duì)釣魚島的主權(quán)。

美國將釣魚島的“施政權(quán)”私下擅自交給日本，這一無視中國主權(quán)的行為激起中國政府和全球華人的極大憤慨。1971年12月31日，中國政府發(fā)表聲明指出，堅(jiān)決反對(duì)日美勾結(jié)將中國領(lǐng)土釣魚島列入“歸還區(qū)域”，指出這是完全非法的。從1971年元月起，首先是美國華人留學(xué)生集合2500多人，在聯(lián)合國總部前舉行“保釣”示威，并迅速波及全球各地，形成了波瀾壯闊的全球華人“保釣運(yùn)動(dòng)”。在此情況下，美國政府不得不于1971年10月表示：“美國認(rèn)為，把原從日本取得的對(duì)這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。美國既不能給日本增加在它們將這些島嶼行政權(quán)移交給我們之前所擁有的法律權(quán)利，也不能因?yàn)闅w還給日本行政權(quán)而削弱其它要求者的權(quán)利……對(duì)此等島嶼的任何爭議的要求均為當(dāng)事者所應(yīng)彼此解決的事項(xiàng)。”美國東亞及太平洋事務(wù)法律顧問執(zhí)行助理羅伯特。斯塔爾也明確表示，美國“把從日本取得的對(duì)該群島的管轄權(quán)交還日本，決不會(huì)造成對(duì)任何潛在的領(lǐng)土主張的歧視”，“對(duì)群島的任何沖突性的要求，需要牽涉此問題的各方談判共同解決”。

四、冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國在釣魚島問題上立場的新變化

冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓政府在釣魚島問題上基本保持20世紀(jì)70年代初期美國國務(wù)院所聲明的“中立”姿態(tài)，一直堅(jiān)持美日安保條約的范圍不包括釣魚島。1996年9月11日，美國政府發(fā)言人伯恩斯發(fā)表聲明：“美國既不承認(rèn)也不支持任何國家對(duì)釣魚列島的主權(quán)主張?！蓖辏绹鸟v日大使蒙戴爾在接受美國媒體采訪時(shí)表示，“在日美安全條約中沒有強(qiáng)制美軍介入釣魚島糾紛”。10月30日他仍表示：“日美安全保障條約不適用于尖閣群島”。而“美國的上述立場也對(duì)日本防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊(duì)的立場產(chǎn)生沖擊”。