鍍鋅廠：社科院“官員親屬經(jīng)營所得”易成腐敗保護傘-鍍鋅角鋼

父親曾是房管局長鍍鋅角鋼，母親經(jīng)營房地產(chǎn)公司鍍鋅角鋼，這是擁有11套房產(chǎn)的河南鄭州“房妹”翟某的家庭情況。類似這樣的公職人員親屬經(jīng)商鍍鋅角鋼，在現(xiàn)實中并不鮮見鍍鋅角鋼，一些因貪腐行為被繩之以法的官員中鍍鋅角鋼，屢屢出現(xiàn)其親屬違法違規(guī)經(jīng)商的情況鍍鋅角鋼，如中共河北省委原書記程維高縱容其兒子非法經(jīng)商；江西省人民檢察院原檢察長丁鑫發(fā)利用職權為其兒子開公司牟利；江蘇省蘇州市副市長姜人杰利用其主管城建的便利條件為其兒子經(jīng)商提供方便。

對于官員及其親屬經(jīng)商現(xiàn)象鍍鋅角鋼，一直并不缺乏“說不”的禁止性政策規(guī)定和要求鍍鋅角鋼，早在1985年5月鍍鋅角鋼，中共中央、國務院曾經(jīng)出臺了《關于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》鍍鋅角鋼，2010年鍍鋅角鋼，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》對公職人員親屬管理作了有史以來最嚴格的規(guī)定鍍鋅角鋼，其中規(guī)定鍍鋅角鋼，不得默許縱容親屬以本人名義牟取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬不得在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商。

2月25日鍍鋅角鋼，中國社會科學院發(fā)布《2013法治藍皮書》鍍鋅角鋼，其中《公職人員親屬營利性行為的法律規(guī)制》（以下簡稱報告）中鍍鋅角鋼，中國社會科學院法學研究所法治國情調(diào)研組（以下簡稱調(diào)研組）在全國20多個?。▍^(qū)、市）就人們對公職人員親屬從事營利性活動的認識進行了問卷調(diào)查鍍鋅角鋼，調(diào)研組共向公職人員發(fā)放問卷1617份鍍鋅角鋼，向公眾發(fā)放問卷1555份。

調(diào)查結(jié)果表明鍍鋅角鋼，當前公職人員對親屬營利性行為的認識存在誤區(qū)鍍鋅角鋼，不少公職人員沒有意識到親屬從事營利性行為違背了基本的權力倫理和法治精神。報告認為鍍鋅角鋼，目前規(guī)范公職人員親屬及相關人員行為的大多是一些黨的紀律規(guī)定和政策性文件鍍鋅角鋼，系統(tǒng)性差鍍鋅角鋼，缺乏剛性和強制力鍍鋅角鋼，導致監(jiān)管虛置鍍鋅角鋼，建議加強公職人員親屬營利行為的監(jiān)管。

禁止親屬從事營利性行為尚未形成共識

調(diào)查顯示鍍鋅角鋼，在對公職人員親屬從事營利性活動的認識方面鍍鋅角鋼，公眾的認識比公職人員清醒鍍鋅角鋼，公眾反對公職人員親屬從事營利性行為的人數(shù)要高于公職人員的人數(shù)。

61.4%的公職人員和66.1%的公眾認為應當將公職人員直系親屬從事營利性活動的情況向社會公示；51.2%的公職人員和53.3%的公眾認為應責令公職人員親屬退出營利性活動鍍鋅角鋼，或者責令公職人員辭職；35.5%的公眾認為應當將公職人員直系親屬的違規(guī)獲利所得上繳國庫鍍鋅角鋼，而公職人員的比例僅為24.3%。

另外鍍鋅角鋼，僅有半數(shù)左右的公職人員同意應當責令在自己管轄范圍內(nèi)從事營利性活動的親屬退出或者本人應當辭去職務。 而且鍍鋅角鋼，不同年齡的公職人員對監(jiān)管親屬從事營利性活動的認識也存在分化鍍鋅角鋼，年齡較大的公職人員比年輕公職人員的認識清楚鍍鋅角鋼，更了解相關政策。

調(diào)研組認為鍍鋅角鋼，長期以來鍍鋅角鋼，有關公職人員禁止從事營利性行為的親屬范圍一直存有爭議鍍鋅角鋼，目前的規(guī)定僅是禁止公職人員直系親屬即配偶、父母、子女在其職權管轄范圍內(nèi)從事營利性活動鍍鋅角鋼，對旁系親屬在其職權管轄范圍內(nèi)從事營利性活動沒有限制。

報告認為鍍鋅角鋼，這是公職人員隱性經(jīng)商大行其道的重要原因鍍鋅角鋼，在已經(jīng)查處的公職人員腐敗案件中鍍鋅角鋼，親屬經(jīng)商辦企業(yè)的不在少數(shù)鍍鋅角鋼，公職人員親屬從事營利性活動的成功率遠高于一般人鍍鋅角鋼，其中權力交易具有重要作用鍍鋅角鋼，廣東省中山市原市長李啟紅的親屬鍍鋅角鋼，如丈夫、弟弟、丈夫的弟弟等多人經(jīng)商、辦企業(yè)。

現(xiàn)實中鍍鋅角鋼，公職人員互惠親屬的現(xiàn)象突出鍍鋅角鋼，如公職人員與其他公職人員形成交換關系鍍鋅角鋼，其親屬的公司不在本人管轄的地區(qū)經(jīng)營鍍鋅角鋼，而是在其他公職人員管轄的地區(qū)經(jīng)營。比如甲在乙處經(jīng)營公司鍍鋅角鋼，乙在甲處經(jīng)營公司鍍鋅角鋼，這種行為與傳統(tǒng)的以貪污、受賄方式謀利不同鍍鋅角鋼，其不僅規(guī)避了監(jiān)管鍍鋅角鋼，獲取了暴利鍍鋅角鋼，還贏得了勤勞致富的好名聲。盡管2009年監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出臺的《關于國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規(guī)定》規(guī)定鍍鋅角鋼，國有企業(yè)領導人員不得相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件鍍鋅角鋼，但顯而易見的是鍍鋅角鋼，此文件的適用范圍和效力都非常有限。

監(jiān)管措施缺少法律權威

報告認為鍍鋅角鋼，現(xiàn)行法律對公職人員親屬及相關人員能否從事營利性行為并無直接規(guī)定鍍鋅角鋼，2005年通過的《公務員法》只規(guī)定了鍍鋅角鋼，公務員不得貪污、行賄、受賄鍍鋅角鋼，利用職務之便為自己或者他人謀取私利鍍鋅角鋼，同時規(guī)定了公務員因親屬關系而實行任職回避的問題。

2007年7月鍍鋅角鋼，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》鍍鋅角鋼，明確了各種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見。規(guī)定了國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益鍍鋅角鋼，將有關財物給予特定關系人的鍍鋅角鋼，以受賄論處。“特定關系人”指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人鍍鋅角鋼，這個意見是迄今為止對公職人員親屬及相關人員行為最嚴厲的處分規(guī)定鍍鋅角鋼，但仍然未涉及對公職人員親屬違法從事營利活動的法律規(guī)范。

報告指出鍍鋅角鋼，各種與公職人員管理相關的法規(guī)缺乏剛性和強制力鍍鋅角鋼，盡管大多文件規(guī)定鍍鋅角鋼，公職人員要申報親屬經(jīng)商情況、在管轄行業(yè)就業(yè)情況、出國情況鍍鋅角鋼，但這幾乎只是形式上的規(guī)定鍍鋅角鋼，只要公職人員本人不出問題鍍鋅角鋼，其親屬仍然能我行我素鍍鋅角鋼，如果公職人員親屬實施了營利性違規(guī)行為鍍鋅角鋼，一般不會主動申報鍍鋅角鋼，即使申報了鍍鋅角鋼，違規(guī)的內(nèi)容、違規(guī)的處理結(jié)果也不會向社會公開。

由于沒有公職人員親屬信息公開制度、公開程序等規(guī)定鍍鋅角鋼，公職人員直系親屬和非直系親屬的信息很難被公眾所知鍍鋅角鋼，無疑給公職人員親屬“暗度陳倉”從事營利活動留下了可操作的空間?，F(xiàn)實中鍍鋅角鋼，公眾對于此類行為的監(jiān)督大多通過互聯(lián)網(wǎng)爆料進行鍍鋅角鋼，求助于網(wǎng)絡的根源在于缺乏有效的參與監(jiān)督途徑。

公開是監(jiān)管的最好措施

報告認為鍍鋅角鋼，公職人員親屬違規(guī)營利性行為是規(guī)范公職人員行為中最為復雜、最難監(jiān)管的一種行為鍍鋅角鋼，因此鍍鋅角鋼，采取什么樣的監(jiān)管方式很重要鍍鋅角鋼，十八大報告提出鍍鋅角鋼，要加強對公職人員親屬的管理鍍鋅角鋼，為了實現(xiàn)這個目標鍍鋅角鋼，只有徹底鏟除公職人員及其親屬腐敗行為產(chǎn)生的土壤鍍鋅角鋼，從制度上將其違規(guī)的空間擠壓至零鍍鋅角鋼，才能奏效。

除了原則性的要求鍍鋅角鋼，報告從制度和技術上提出了可行性建議。

公開公職人員親屬的相關信息鍍鋅角鋼，信息公開是有效治理公職人員親屬經(jīng)營性行為的有效措施。目前鍍鋅角鋼，公職人員親屬的相關信息不透明鍍鋅角鋼，如是否在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商、是否存在公職人員之間親屬互惠行為、親屬收受禮品的情況、就業(yè)的情況鍍鋅角鋼，是否移居國外等等鍍鋅角鋼，公眾都難知曉鍍鋅角鋼，公布此類信息鍍鋅角鋼，既可阻止公職人員親屬利用公權力謀取私利鍍鋅角鋼，也可消除謠言鍍鋅角鋼，保護公職人員的合法權益。

在銀行等金融機構(gòu)、稅務、房產(chǎn)等不同部門之間建立信息共享機制鍍鋅角鋼，可以考慮借鑒當前房地產(chǎn)管理和房價調(diào)控過程中實行的個人家庭擁有房屋情況的信息核查機制、一些地方法院試點的執(zhí)行信息查詢機制鍍鋅角鋼，建立規(guī)范公職人員廉潔從政的信息平臺鍍鋅角鋼，集中共享不同部門掌握的公職人員財產(chǎn)信息。

報告特別指出鍍鋅角鋼，部門間信息共享的關鍵是解決法律授權問題鍍鋅角鋼，在法律上明確公職人員隱私權的界限鍍鋅角鋼，免除金融機構(gòu)以及有關機關對公職人員特定財產(chǎn)信息負有的保密義務鍍鋅角鋼，允許相關機構(gòu)依法提供相應財產(chǎn)信息鍍鋅角鋼，應當明確將依法提供公職人員相關信息設定為有關機構(gòu)和部門的義務鍍鋅角鋼，允許反腐敗專門機構(gòu)在法定制度框架內(nèi)建設公職人員廉潔從政信息平臺鍍鋅角鋼，共享、核查、分析此類信息。

從技術上看鍍鋅角鋼，建立公職人員捆綁式個人結(jié)算賬戶即可實現(xiàn)對其資金的全方位監(jiān)督鍍鋅角鋼，每個公職人員在銀行建立一個唯一且終身的結(jié)算賬戶鍍鋅角鋼，在其他商業(yè)銀行的所有賬戶都捆綁到這個主賬戶上鍍鋅角鋼，日常生活中大額的支付鍍鋅角鋼，比如超過5萬元都必須用銀行轉(zhuǎn)賬支付鍍鋅角鋼，收入支出都可以在這個主賬戶中查到鍍鋅角鋼，公職人員的收入和支出情況在主賬戶中一目了然鍍鋅角鋼，無法用現(xiàn)金大額支付住房、汽車以及高檔首飾等奢侈品鍍鋅角鋼，現(xiàn)金除了儲藏家中無法使用。

調(diào)研組認為鍍鋅角鋼，捆綁式公職人員個人結(jié)算賬戶一定程度上解決了傳統(tǒng)上依靠公職人員申報財產(chǎn)不實的難題鍍鋅角鋼，比公職人員公布財產(chǎn)制度遏制腐敗更為有效。而且鍍鋅角鋼，這種制度還可以廣泛適用于企業(yè)和其他領域鍍鋅角鋼，公職人員個人主賬戶信息由相關部門掌握并與其他部門共享鍍鋅角鋼，當然鍍鋅角鋼，一些公職人員仍然有規(guī)避的空間鍍鋅角鋼，比如可能出現(xiàn)利用其親屬開設賬戶規(guī)避監(jiān)管的情況鍍鋅角鋼，因此鍍鋅角鋼，是否可以將公職人員直系親屬的賬戶也納入捆綁式個人結(jié)算賬戶中鍍鋅角鋼，也是需要認真考慮的問題。