鍍鋅圓鋼：國務院部委副職超標遭質疑：超6成違規(guī)-鍍鋅廠

改革開放以來鍍鋅圓鋼，我國已經進行了七次大的行政體制改革鍍鋅圓鋼，雖然政府各部門的職能、機構設置均有較大調整鍍鋅圓鋼，但是政府副職領導超編問題依然存在。

法學專家認為鍍鋅圓鋼，大部制改革需要依法進行鍍鋅圓鋼，在這次大部制改革的過程中鍍鋅圓鋼，應重視國家部委副職人數(shù)問題鍍鋅圓鋼，謹防副職疊加的問題再次出現(xiàn)。

新部門超標

在本輪的國務院機構改革中鍍鋅圓鋼，部委由原來的27個變成25個。原鐵道部被撤銷鍍鋅圓鋼，其行政職責劃入交通運輸部。新組建了國家衛(wèi)生和計劃生育委員會鍍鋅圓鋼，不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會(以下稱“計生委”)。

律師韓甫政發(fā)現(xiàn)鍍鋅圓鋼，從中央人民政府門戶網站查看25個部委鍍鋅圓鋼，除國防部、安全部和監(jiān)察部無法得到具體數(shù)據(jù)之外鍍鋅圓鋼，其他部委副職人數(shù)存在不符合《國務院組織法》規(guī)定的問題鍍鋅圓鋼，較原來有所改觀鍍鋅圓鋼，違規(guī)的部委比率已從原來的80%多鍍鋅圓鋼，變成現(xiàn)在的60%多鍍鋅圓鋼，降低了近20%鍍鋅圓鋼，且部委副職不符合法定或超編的人數(shù)鍍鋅圓鋼，也有了明顯減少。

韓甫政發(fā)現(xiàn)鍍鋅圓鋼，經過改革的交通運輸部鍍鋅圓鋼，現(xiàn)在有6位副部長。而 《國務院組織法》對于部委正副職領導人數(shù)做出了明確規(guī)定鍍鋅圓鋼，即“各部設部長一人鍍鋅圓鋼，副部長二至四人。各委員會設主任一人鍍鋅圓鋼，副主任二至四人鍍鋅圓鋼，委員五至十人”。

韓甫政介紹鍍鋅圓鋼，如果登錄中央人民政府網站鍍鋅圓鋼，點擊國家衛(wèi)生和計劃生育委員會鍍鋅圓鋼，會發(fā)現(xiàn)有兩個網址鏈接。分別是原來衛(wèi)生部和原計生委網站。這兩個網站的領導簡介中鍍鋅圓鋼，主任、黨組書記是李斌鍍鋅圓鋼，副主任、黨組副書記是孫志剛鍍鋅圓鋼，其他領導并不重疊。其中鍍鋅圓鋼，原衛(wèi)生部網站上有六位副部長(不含孫志剛鍍鋅圓鋼，其為副主任)鍍鋅圓鋼，原計生委網站上有4位副主任(含孫志剛)。

韓甫政認為鍍鋅圓鋼，《國務院機構改革和職能轉變方案》經十二屆全國人大一次會議審議通過后鍍鋅圓鋼，國務院應該嚴格控制人員編制和領導職數(shù)鍍鋅圓鋼，不能只合并機構鍍鋅圓鋼，領導的人數(shù)卻越來越多。

中央民族大學法學院教授熊文釗認為鍍鋅圓鋼，并非所有的部委副職領導都超編鍍鋅圓鋼，有的一些權力相對較小的部委鍍鋅圓鋼，不但未超編鍍鋅圓鋼，反而副職領導還有空缺鍍鋅圓鋼，比如鍍鋅圓鋼，司法部和國家民族事務委員會的副職領導都是三人鍍鋅圓鋼，未超過《國務院組織法》關于副職領導不超過四人的規(guī)定。

超編頑疾

改革開放以來鍍鋅圓鋼，我國已經進行了七次大的行政體制改革鍍鋅圓鋼，雖然政府各部門的職能、機構設置均有較大調整鍍鋅圓鋼，但是政府副職領導超編問題依然存在。

熊文釗曾經就此問題做過專門研究。早在2007年鍍鋅圓鋼，熊文釗教授就曾撰文指出鍍鋅圓鋼，當年國務院所轄所有部委和機構的負責人中鍍鋅圓鋼，逾半數(shù)部門的副職人數(shù)都超出了法定的4人。據(jù)他介紹鍍鋅圓鋼，上世紀80年代初期鍍鋅圓鋼，改革開放剛剛開始。當時政府存在副職領導過多、機構臃腫、行政效率低下的問題。

在此時期鍍鋅圓鋼，國務院工作機構的副職達到頂峰鍍鋅圓鋼，有些部的副部長多達17個。

而1979年制定的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》鍍鋅圓鋼，對地方各級政府、部門副職人數(shù)沒有明確規(guī)定。

為此鍍鋅圓鋼，鄧小平同志在1980年曾指出：“副職過多鍍鋅圓鋼，效率難以提高鍍鋅圓鋼，容易助長官僚主義和形式主義?！?/P>

為了解決上述問題鍍鋅圓鋼，鄧小平主持了1982年的政府機構改革鍍鋅圓鋼，經過機構改革鍍鋅圓鋼，國務院部委及機構副職數(shù)減少了很多鍍鋅圓鋼，并最終將機構改革的成果以法律的形式確定下來?！秶鴦赵航M織法》就是在此背景出臺的。

此后鍍鋅圓鋼，我國大力倡導和推行依法治國和依法行政。國務院于2004年頒布了《全面推進依法行政實施綱要》鍍鋅圓鋼，其中提出了依法行政、建設法治政府的目標和基本要求。

熊文釗認為鍍鋅圓鋼，《國務院組織法》已經頒布實施30余年鍍鋅圓鋼，政府副職領導超編問題仍然嚴重。

“在副職領導人數(shù)的問題上國務院做得比部委好。” 熊文釗說?！啊秶鴦赵航M織法》雖然沒有對國務院副總理的人數(shù)做剛性規(guī)定鍍鋅圓鋼，但近30年來鍍鋅圓鋼，國務院副總理的人數(shù)基本上沒有超過4人鍍鋅圓鋼，反而是有剛性規(guī)定的部委副職鍍鋅圓鋼，大多超過法定規(guī)定的職數(shù)?！?/P>

熊文釗認為鍍鋅圓鋼，我國是由政府主導建設法治的國家鍍鋅圓鋼，依法行政對于法治的意義則不僅僅在于推進法治行政本身鍍鋅圓鋼，更重要的意義在于以政府之表率教化民眾鍍鋅圓鋼，使法治意識在民眾中得到普遍化鍍鋅圓鋼，因此政府法治作為表率對于法治進程的推動能起到事半功倍的效果。

資料 委員會建制與部建制有何區(qū)別

部和委員會在國務院部門組成部門中都是部級機構鍍鋅圓鋼，而且是常設機構。這兩個機構之間有何異同呢？

關于委員會建制與部建制的關系大體上分為兩個階段：1949年~1954年政務院階段鍍鋅圓鋼，委員會高于部、署、行鍍鋅圓鋼，委員會指導部、署、行工作；1954年以來國務院階段鍍鋅圓鋼，委員會與部的憲法地位是平行關系鍍鋅圓鋼，都是政府組成部門鍍鋅圓鋼，都直屬國務院領導。

從憲法的規(guī)定來看鍍鋅圓鋼，委員會與部的憲法地位并沒有什么不同鍍鋅圓鋼，都是國務院的組成部門鍍鋅圓鋼，都實行首長負責制鍍鋅圓鋼，至于在什么情況下設委員會鍍鋅圓鋼，什么情況下設部鍍鋅圓鋼，憲法及國務院組織法并沒有做出明確規(guī)定鍍鋅圓鋼，地方組織法中也看不出有委員會高于廳局的法律規(guī)定。

既然委員會與部并沒有高低大小之分鍍鋅圓鋼，委員會與部究竟有沒有區(qū)別？兩者至少應作這樣的區(qū)分：

A。管理事項具有不同特性。委員會管理事項具有相對宏觀性和綜合性鍍鋅圓鋼，部管理事項具有較強的專門性和專業(yè)性；

B。組織形式不同。委員會除了設主任1人鍍鋅圓鋼，副主任2~4人外鍍鋅圓鋼，還設有委員5~10人鍍鋅圓鋼，部則只設部長1人鍍鋅圓鋼，副部長2~4人。

除此之外鍍鋅圓鋼，委員會與部還應當作進一步的區(qū)分。

A。管理事項具有較強的宏觀性、綜合性的鍍鋅圓鋼，應當設立委員會建制。由于委員會管理事項的這種特性決定了委員會不應當實行首長負責制(事實上委員會沒有必要實行首長負責制鍍鋅圓鋼，委員會主任也承擔不了所決定事項的最后責任)鍍鋅圓鋼，而應當實行少數(shù)服從多數(shù)的委員會議議決制。管理事項具有較強的專門性和專業(yè)性的鍍鋅圓鋼，應當設立部建制。由于部所管理事項的這種特性決定了部應當實行首長負責制鍍鋅圓鋼，以保證行政效率和問責制的施行。

B。組織形式的區(qū)分應當名副其實。委員會由主任1人、副主任2~4人、委員5~10人組成鍍鋅圓鋼，必要的情況下副主任及委員人數(shù)應當允許作適當調整鍍鋅圓鋼，如國家民族事務委員會副主任人屬常常突破國務院組織法規(guī)定的2~4人鍍鋅圓鋼，為了增強代表性鍍鋅圓鋼，委員會副主任及委員的人數(shù)在法律上應允許作適當?shù)恼{整。部設部長1人鍍鋅圓鋼，副部長2~4人鍍鋅圓鋼，則應當嚴格執(zhí)行鍍鋅圓鋼，這種人數(shù)限制不得突破。

C。會議決定制度應當有所區(qū)分。委員會應當實行會議議決制鍍鋅圓鋼，因此鍍鋅圓鋼，重大決策和規(guī)章等應當由主任、副主任及委員組成的委員會通過或決定鍍鋅圓鋼，主任只能擁有最后的票決權(經過主任最后票決取得多數(shù)支持)；部實行首長負責制鍍鋅圓鋼，因此鍍鋅圓鋼，重大決策和規(guī)章等應當由部長、副部長組成的部長會議決定鍍鋅圓鋼，并且部長擁有最終拍板權(即便只擁有少數(shù)人支持)。